ESTUDIO CARTERA DE PROYECTOS PARA DIVERSAS COMUNAS DE CHILE

ESTUDIO CARTERA DE INVERSIONES

INSTITUTO DE DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL IDER

Autores: Jorge Petit-Breuilh, Ronald Cancino, Victor Alonqueo

El Instituto de Desarrollo Local y Regional de la Universidad de La Frontera ha ejecutando la investigación denominada, “Estudio de Cartera Inversiones en diversas Comunas de Chile”, por mandato de MIDEPLAN. Las comunas seleccionadas correspondieron a Alto Bío-Bío, Curarrehue, Ercilla, Lumaco, San Pablo y San Juan de la Costa pertenecientes a la Región del Bío-Bío, Araucanía y Los Lagos. El objetivo del estudio era generar una cartera de inversión de proyectos de sectores financiables por el crédito FNDR-BID, en comunas de población preferentemente indígena. Los productos alcanzados por el estudio son una Cartera de proyectos formulados, evaluados y presentados al Sistema Nacional de Inversiones, para las comunas seleccionadas y los Profesionales de SECPLAN de 6 comunas de las regiones VIII, IX y X capacitados en formulación y evaluación de proyectos, en el desarrollo de fichas EBI y presentación de iniciativas al Sistema Nacional de Inversiones. La metodología incluyó la revisión del registro del Banco Integrado de Proyectos, Plan de Desarrollo Comunal y Territorial, Censo 2004 – INE, formulación y evaluación de proyectos sociales Reuniones y entrevistas con autoridades comunales y agrupaciones vecinales.Revisión y aplicación de las instrucciones indicadas en el Manual SEBI 2006, incluyendo las metodologías de formulación y evaluación vigentes.

El estudio se ejecutó en cuatro etapas, a saber : Selección de Comunas, Definición de Cartera de Proyectos de Inversión, Capacitación a profesionales de la Secplan y Formulación y Evaluación de Proyectos. Las principales técnicas de trabajo utilizadas fueron entrevista, análisis de contenidos, grupo focal y las técnicas que el SIN valida y propone para la postulación de proyectos al BIP.

El resultado general del proceso de capacitación fue haber entregado conocimientos y herramientas de como formular y presentar un proyecto al Sistema Nacional de Inversiones a diversos funcionarios encargados de esa función de cada municipio que participan del estudio.

Posteriormente la colaboración que el Instituto entrega a los municipios permitió en muchos de los casos superar observaciones en los ámbitos de gestión y en aspectos técnicos.

DESIGUALDADES Y DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

“DESIGUALDADES Y DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL”

Autores: America Opazo, Jaime Barraza, Francisco Cabrera, Mixi Vargas,
Osvaldo Pino, Jorge Petit-Breuilh, Marcelo Bravo

… La fortaleza y durabilidad de la capacidad de competir
de las aglomeraciones productivas radica en su generación de
conocimiento especializado y su capacidad de innovación. Porter (1991)

En el contexto del Curso de Gestión del Desarrollo Local y Regional” ILPES - AUR, se presenta a continuación un documento propuesto para la discusión sobre “Desigualdades y Desarrollo Local y Regional”, en base a dos documentos principales; el primero titulado “Desarrollo Económico Local y Competitividad Territorial” del autor Iván Silva, y el segundo “Evolución de las Disparidades Económicas Territoriales en América Latina: Recomendaciones de Política y Perspectivas de Investigación” del autor Luis Mauricio Cuervo. Además se incorpora en el documento un análisis sobre algunos de los principales aspectos que ocasionan las disparidades a nivel regional y territorial en nuestro país, concluyendo el documento con propuestas de involucramiento en el proceso de Desarrollo Local y Regional por parte de las Universidades Regionales de nuestro País.

Una de las interrogantes que busca abordar la teoría económica es definir si las diferencias en niveles de bienestar y riqueza existentes entre países, que tienden a disminuir o desaparecer, converger o persistir o aumentar la divergencia, son factibles de intervenir. En esta búsqueda se han desarrollado distintos modelos que buscan predecir el fenómeno de convergencia entre economías con características y parámetros estructurales muy semejantes. Estos modelos no están ajenos a hechos históricos que marcan la evolución de las disparidades a nivel internacional, que en la actualidad se manifiestan entre países desarrollados y los denominados países del tercer mundo.

La dinámica mundial de la globalización parece aumentar la desigualdad entre países, en este contexto los gobiernos locales y regionales de América Latina deben asumir nuevos desafíos, entre ellos los de crear o mejorar capacidades competitivas y transformar los sistemas productivos locales. Estos dos aspectos se deben vincular a las políticas territoriales y, más precisamente, al desarrollo de una cultura territorial que integre a ambos. Si bien es cierto que son las empresas las que compiten, su capacidad de competir se puede ver reforzada si el entorno territorial facilita esta dinámica y si, por su parte, ellas también sienten la importancia de ser empresas “del territorio” más que empresas “en el territorio”. Esta aspiración, sin embargo, choca con la existencia de territorios desigualmente preparados para enfrentar estos desafíos, lo que aconseja distintos tipos de intervención en términos de políticas públicas locales y regionales tendientes a mejorar sus capacidades competitivas.

Lo anterior, toma interés en la relación geografía – desarrollo económico, que toma dos aspectos: la geografía física (orientada específicamente al desarrollo como tal) y la geografía humana, social y económica (que tiene un carácter integral), visiones que forman la nueva geografía natural y buscan dar una explicación al trascendente rol de las áreas geográficas en el desarrollo.


1. RESUMEN DE DOCUMENTOS

a. Desarrollo Económico Local y Competitividad Territorial, Iván Silva
En el artículo se argumenta que en un mundo cada vez más globalizado los gobiernos locales y regionales de América Latina deben asumir nuevos desafíos, entre ellos los de crear o mejorar capacidades competitivas y transformar los sistemas productivos locales. Estos dos aspectos deben vincularse a las políticas territoriales y, más precisamente, al desarrollo de una cultura territorial que integre a ambos. Si bien es cierto que son las empresas las que compiten, su capacidad de competir se puede ver reforzada si el entorno territorial facilita esta dinámica y si, por su parte, ellas también sienten la importancia de ser empresas “del territorio” más que empresas “en el territorio”. Esta aspiración, sin embargo, choca con la existencia de territorios desigualmente preparados para enfrentar estos desafíos, lo que aconseja distintos tipos de intervención en términos de políticas públicas locales y regionales tendientes a mejorar sus capacidades competitivas.

b. Evolución reciente de las Disparidades Económicas Territoriales en América Latina: Recomendaciones de Política y Perspectiva de Investigación, Luis Mauricio Cuervo

El trabajo de Luis Mauricio Cuervo, tiene por propósito hacer un balance de los estudios realizados desde la década de los noventa, donde el tema de las disparidades económicas territoriales (subnacionales) paso a ser una preocupación.

En el documento se platea que las disparidades económicas territoriales es consustancial al pensamiento económico desde sus mismos orígenes, se revisan las escuelas y enfoques con mayor presencia en los años más recientes. La nueva geografía económica (NGE) ha tomado dos grandes orientaciones, una de las cuales ha estado más profundamente estudiada y difundida en los medios académicos latinoamericanos que la otra. En la NGE de orientación estructuralista y neomarxista se ha puesto mayor énfasis en el estudio de casos paradigmáticos, a partir de los cuales se han elaborado explicaciones del éxito y el fracaso económico regional en el mundo contemporáneo.

Una segunda NGE, de origen anglosajón y de inspiración marginalista, ha tenido mayor impacto y presencia en los estudios e investigaciones de entidades como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial. En ellos se han retomado las preocupaciones clásicas por la explicación urbana y por el debate entre modelos de convergencia y divergencia económica regional (subnacional).

El trabajo comienza con la revisión de los trabajos inspirados en la teoría neoclásica del crecimiento, cercanos a las tesis de convergencia regional que plantea la existencia de un proceso de progresivo acercamiento entre regiones ricas y pobres. Aparte de revisar los modelos de referencia actual, Barro y Sala – i Martín (1995), se consideran las críticas a la teoría de la convergencia presentadas por Qua (1995) y las aplicaciones realizadas para países de América Latina. En el trabajo se revisan también aquellos estudios en los cuales su análisis se ha centrado más en ciudades que en regiones, y se actualiza con información y nuevas teorías la discusión de la problemática de la primacía urbana en América Latina y el Caribe. Por ultimo se presenta una discusión sobre un conjunto de investigaciones mediante el cual se intenta establecer una relación causal entre geografía física y desarrollo económico; recogiendo además una discusión teórica en función de las preocupaciones de política económica. Particularmente, se consignan los argumentos éticos, macroeconómicos y empíricos que podrían nutrir un nuevo debate sobre la importancia de las disparidades económicas territoriales como objetivo de política de económica.

REFLEXIÓN CRÍTICA SOBRE LOS DOCUMENTOS DE DISPARIDADES REGIONALES

a. Efectos Socio Económico de la Globalización: el actual sistema existente a nivel mundial se reproduce y adapta para seguir creciendo y desarrollándose a si mismo, lo que genera fuertes efectos sobre las disparidades territoriales en los ámbitos social y económico.

En lo social se generan exclusiones sociales, ya que existen un grupo de actores que no son capaces de responder a la velocidad y las exigencias del mundo global, quedando fuera de los procesos del desarrollo. Así mismo desde el punto de vista económico, se abren ventanas a las demandas y oportunidades de todas las regiones del globo. Sin embargo, no todos los territorios tienen la capacidad para responder a los requerimientos de forma oportuna, eficiente y eficaz. Esta realidad acentúa los procesos de convergencia y divergencia de las disparidades territoriales.

b. Disparidades a Nivel Regional e Interregional, y a nivel urbano y rural: al analizar las inversiones del sector público se identifica un elemento de sesgo en las decisiones, que responden por una parte a obtener las mayores rentabilidades sociales, y por otra a responder a las demandas generadas por el clientelismo político. En este sentido las disparidades a nivel regional e interregional se ven potenciadas, identificándose el mismo fenómeno a nivel urbano y rural quedando este último en desventaja. A nivel de hipótesis se plantea que el nivel central genera una distorsión en su toma de decisión para la inversión en los lugares donde se generaría mayor rentabilidad social y política, como son las grandes ciudades y las regiones más competitivas.

c. ¿Es la variable PIB la base para el análisis del Desarrollo Regional?: el Producto Interno Bruto (PIB) es la variable más agregada de las economías y por tanto, su uso solo se recomienda para realizar comparaciones de economías a nivel nacional – entre países. Al utilizar el PIB como indicador para el análisis a escalas menores al nivel nacional, se generan distorsiones que provienen de naturaleza contable.

Se sugiere el desarrollo de nuevos indicadores para el análisis regional - territorial que reflejen de una manera integral el crecimiento local y regional. Estos indicadores deben considerar las particularidades de los distintos territorios reflejando la riqueza de cada uno de ellos por medio de técnicas cuantitavos y cualitativos. Por ejemplo identificar las potencialidades sociales, productivas, políticas, tecnológicas e innovación, entre otros, de cada territorio.

d. Análisis Temporal, filtro de variables de corto plazo: las variables de corto plazo son estacionales, ocultan la realidad, se debe trabajar con las variables de tendencia. En el documento no se especifica el tratamiento metodológico, ya que incluye períodos con realidades diversas del ciclo económico. El análisis de tendencia debe ser construido con la componente tendencial de las series.

e. Rescatar la Riqueza de la Diversidad Territorial: rescatar las características particulares y potenciables de cada territorio como un valor en si mismo, siendo así un objeto de análisis e intervención. Por tal razón, las potencialidades de cada territorio deben ser descubiertas, reforzadas y/o reorientadas para disminuir la brecha de disparidad existente considerando las tendencias y el contexto mundial del mercado

f. Estructura de Poder, “Cultura Centralista”: La política vigente asociada al gobierno, parlamento e instituciones públicas tienen una arraigada cultura centralista dado el contexto histórico formativo del país, acompañada de una estructura de poder que truncan o debilitan una real descentralización, manifestada en políticas poco eficaces para la búsqueda de una descentralización regional y local, limitándola a figuras decorativas en el plano administrativo. Por lo tanto se visualiza una falta de definición en el ámbito, administrativo, técnico y de recursos en el proceso de descentralización y desconcentración de nuestro país.

Por otra parte no existe autentica articulación entre los distintos niveles de planificación regional (planes de desarrollo regional, plan de desarrollo comunal, planes territoriales, planos reguladores, planificación sectorial). Con lo cual se fortalece la necesidad de abordar la problemática desde una perspectiva sectorial.


3. CONCLUSIONES Y COMENTARIOS

v La globalización de políticas nacionales impactan asimétricamente las regiones. Adicionalmente las disparidades se presentan a nivel intra e inter regional, en contexto urbano - rural.
v Como acciones se recomiendan las siguientes medidas generales de mediano y largo plazo:

o La implementación de políticas sectoriales y territoriales.
o Fortalecer la autonomía de gobiernos regionales, su capacidad de articulación de actores.
o Conceder un mayor protagonismo a las Universidades en el proceso de invención, innovación y transferencia tecnológica.
o Identificar variables complementarias de medición de disparidades, a modo de ejemplo el Índice de Competitividad Regional.
o Institucionalización a nivel regional del concepto, es decir fortalecimiento y/o creación de centros de estudios regionales asociados a las Universidades.
o Continua vigente la demanda de descentralización y desconcentración política y económica del país.

SUGERENCIAS Y APORTES DESDE LAS UNIVERSIDADES REGIONALES

a) Construcción de una red de colaboración entre académicos de las Universidades Regionales
b) Continuación de una formación continua (Nivel II) de la Gestión Estratégica para el Desarrollo Local y Regional, Diplomado en Desarrollo Local y Regional en red.
c) Difusión y acceso a información regional por medio de las tesis de Pre grado y Post grado. Articulación y coordinación de las futuras tesis para la transdisciplinaridad y la asociatividad interregional.
d) Fomentar los impactos de las Universidades Regionales en las comunas de su Región.
e) Consulta desde el nivel central sobre antecedentes regionales.
f) Crear y Potenciar centros de estudios regionales e incubadoras de negocios

MODELO DE GESTION Y PLANIFICACION para EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

MODELO DE GESTION Y PLANIFICACION para el DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
Autores: Jorge Petit-Breuilh[1] – Ronald Cancino[2]

El presente resumen, pretende presentar el modelo de Gestión y Planificación para el Desarrollo Local y Regional que el equipo Instituto de Desarrollo Local y Regional IDER, de la Universidad de La Frontera se encuentra desarrollando y puesto en ejecución dado una serie proyectos y asesorías tanto a Gobiernos Regionales como Municipales, lo que ha permitido identificar los principales focos de acción para lograr un mejor desarrollo de los territorios y de las regiones de nuestro país en términos de estrategias y de definiciones de prioridades de inversión.

Es así como en el corto plazo se utilizan técnicas de análisis de cartera de inversiones, ejecuciones de proyectos, entre otro tipo de evaluaciones de proyectos dentro de un plazo de 0 a 5 años. El nivel de riesgo en estos casos es muy bajo, por lo que podriamos hablar de certeza de los resultados, ya que se conocen las variables con las cuales se están haciendo las evaluaciones.

Cuando entramos en un proceso de mediano plazo, de 5 a 10 años, encontramos que nuestro nivel de riesgo aumenta, por lo tanto, es necesario aplicar técnicas de planificación. Es en esta etapa donde se desarrollan las actividades de Planificación Comunal, Territorial o Regional.

Cuando hablamos de espacios de tiempo de 10 a 20 años, nos encontramos con un grado de incertidumbre elevado de los hechos, es por eso que para este caso utilizamos técnicas de Prospectiva Tecnológica y Territorial, de esta manera es posible construir escenarios de futuro posibles y reducir el nivel de riesgo. El método considera análisis de variables críticas, análisis de actores, generación de campos de batallas y estrategias para posteriormente identificar los escenarios probables de ocurrencia en el futuro.

Por otra parte, hemos incorporado la Modelación y la Simulación como una herramienta útil para disminuir el nivel de riesgo de las acciones futuras cuando trabajamos en espacios de tiempo superior a los 20 años, esto significa que completamos la cadena con un sistema que se retroalimenta de indicadores para poder predecir, por medio de simulaciones, los estados futuros del sistema.

Importante dentro del modelo de Gestión y Planificación, como elemento transversal, el fortalecimiento de capital humano, esto por medio de capacitaciones y diplomados a funcionarios de Gobiernos Regionales, Municipales y otros actores del desarrollo.

En la presentación completa ejemplificaremos el modelo anterior con algunos estudios de casos.

[1] Jorge Petit-Breuilh S. Ingeniero Civil Industrial, Coordinador de Gestión y Control de Proyectos, IDER-UFRO
[2] Ronald Cancino Salas, Licenciado en Antropología, Magíster en Desarrollo Humano Territorial ,Coordinador de Investigación , IDER-UFRO

METODOLOGÍA PARA CARACTERIZAR DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA RURAL

PROPUESTA DE UNA METODOLOGÍA PARA
CARACTERIZAR DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA RURAL
Caso de la IX Región de La Araucanía

Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER
Universidad de La Frontera

Autores: H.von Baer, J. Petit-Breuilh, M. Vial, V. Alonqueo, C. Monsalvez
Relator: Jorge Petit-Breuilh S.


Resumen

ORIGEN Y PROPÓSITO
El presente estudio nace de la visión del Banco Mundial respecto a desarrollar nuevas formas y programas para dotar en lo posible de infraestructura rural a las localidades dispersas y desconcentradas con altos índices de pobreza y de población indígena. Ante está disposición el Instituto de Desarrollo Regional de la Universidad de Frontera, por su compromiso a desarrollar aportes y competencias que ayuden a la Región de La Araucanía a participar de iniciativas que beneficien a la población menos atendida y potencien y estimulen el encadenamiento productivo acepta la iniciativa propuesta por el Banco Mundial y el Gobierno de Chile de llevar a cabo éste estudio. El propósito es identificar los principales componentes de la demanda y la satisfacción de los usuarios con los servicios de infraestructura rural.

METODOLOGÍA
El estudio se desarrolló sobre dos grandes ejes temáticos. Por una parte se analizaron los programas y modelos de suministro de los diferentes servicios de infraestructura rural en la región, y por otro lado se aplicó un instrumento de recolección de información en los territorios piloto con el fin de caracterizar la demanda en infraestructura por parte de los usuarios. Por otra parte, se identificaron los programas actuales de inversión de infraestructura rural en la región caracterizándolos de acuerdo a su contribución al desarrollo económico de los territorios considerados en dichos programas.

Los tipos de infraestructura rural considerados en el estudio son:

- Caminos, comunales y vecinales
- Puentes
- Pasarelas
- Agua Potable
- Saneamiento
- Riego, micro-riego y micro protección de cuencas
- Electrificación, monofásica y trifásica
- Telefonía
- Telecentros Comunitarios, Infocentros

Territorios Piloto

a) Selección de Territorios Piloto: El trabajo en los territorios piloto se inició con la selección de estos utilizando una serie de criterios:

- Índice de pobreza, CAS 2
- Índice de desarrollo humano, IDH del PNUD
- Índice de desarrollo humano mapuche, IDH-M del PNUD - IDER
- Densidad de población mapuche, Censo 2002
- Representatividad geográfica
- Pertenencia a iniciativas desarrollo productivo
- Localización estratégica.

Se utilizó el Sistema de Información Geográfica SIG para representar en mapas la información aportada por los indicadores, luego de superponer la información se obtuvieron como resultado las siguientes comunas:

- Lonquimay, comuna cordillerana - fronteriza, con altos índices de pobreza y densidad indígena. Dentro de la comuna de Lonquimay se seleccionaron los territorios piloto de Marimenuco, Pedregoso y Cruzaco.

- Saavedra, comuna costera con altos índices de densidad mapuche y bajos índices de desarrollo humano. Dentro de la comuna de Saavedra se seleccionaron los territorios piloto de Chamio, Collileufu, Puyallán, Dehume y Rolonche.

- Lumaco – Galvarino, ambas comunas presentan altos índices de pobreza, densidad mapuche y bajos índices de desarrollo, por esta razón se seleccionaron los territorios piloto comprendidos en los límites de ambas comunas que son: Calbuco, Chango, Chilco, Chopilco, Herradura, Pellahuén y Rucatraro.


b) Encuestas: En los territorios piloto seleccionados se aplicó una encuesta dirigida a los habitantes de las comunidades usuarios de infraestructura rural, considerando para ello los siguientes variables: infraestructura vial, infraestructura de transporte, infraestructura de energía, infraestructura de telecomunicaciones, infraestructura de agua: consumo humano, infraestructura de riego/microriego, saneamiento, infraestructura de industria, infraestructura de salud, infraestructura de educación, prioridades económicas, prioridades comunitarias, acceso al empleo, perfil sociodemográfico de la población encuestada.

En cada una de estas variables se consideró una serie de dimensiones que permitieran identificar los principales componentes de la demanda y la satisfacción de los usuarios con los servicios de infraestructura rural, como por ejemplo: existencia de infraestructura, tipo de uso, percepción/satisfacción (calidad, cantidad y acceso) y necesidades/carencias/dificultades. Se aplicaron las encuestas en 92 viviendas de un total de 1050 pertenecientes a los territorios piloto seleccionados.

c) Entrevistas: Para conocer sobre los procedimientos u distribución de las inversiones dentro de las comunas seleccionadas se aplicaron entrevistas dirigidas a los Alcaldes y SECPLAC. Se solicitó además los programas de desarrollo comunas PLADECOS con el motivo de comparar las estrategias comunales con las inversiones efectivas realizadas en el tema de infraestructura rural.

Instituciones Relacionadas

Se identificaron todas las instituciones relacionadas en la evaluación, programación, ejecución y manutención de infraestructura rural perteneciente al servicio público y privado. Dentro de los servicios públicos relacionados y colaboradores del estudio se encuentran:

- Ministerio de Obras Públicas MOP: SEREMI MOP, Dirección de Vialidad, Dirección de Obras Hidráulicas, Dirección de Arquitectura, Dirección de Planeamiento y Fondo de Compensación del Bypass.

- Mideplan: SERPLAC, CONADI, FOSIS

- Ministerio de Agricultura: SEREMI, INDAP, Comisión Nacional de Riego

- Gobierno Regional: FNDR, Chile Barrio, Electrificación Rural

- Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones: SEREMI

- Ministerio de Economía: SERCOTEC

- Ministerio de Hacienda: SEREMI

De las instituciones privadas colaboradoras en el estudio se encuentran: AMRA, SOFO, CTR, Cámara de la Construcción y CorpAraucanía.


a) Recopilación de Información: para conocer la oferta en infraestructura rural se contó con la base de datos entregada por el SERPLAC que contiene todos los proyectos ejecutados y proyectados por los servicio públicos desde el año 1998 – 2003. Además se utilizó la información de los Censos para identificar de esta forma la evolución en la cobertura en los suministros de infraestructura rural (CENSO 1992 – 2002)

b) Entrevistas: Otro mecanismo de recolección de información utilizado en el estudio fue la aplicación de una entrevista estructurada dirigida a los funcionarios de los servicios públicos relacionados en infraestructura rural. La modalidad que se empleó consistió en el envío y respuesta de la entrevista en formato digital para una aproximación a la visión institucional de la problemática de infraestructura, y en algunos casos se aplicó una segunda entrevista semiestructurada de profundización a partir de tópicos surgidos de la entrevista digital.

Dentro de los principales tópicos incluidos en la entrevista se consideraron los siguientes:

Carencias, obstáculos y soluciones relacionadas con infraestructura rural
Proceso presupuestario y su toma de decisiones
Ejecución de las obras
Operación, explotación y ejecución de las obras.

La finalidad de los tópicos considerados en la entrevista fue profundizar respecto a la visión que tienen los funcionarios públicos sobre los programas, proyectos, y otros encaminados a llevar adelante intervenciones de pre-inversión, construcción, administración, explotación o manutención de los servicios y de esta forma comprender la naturaleza de la oferta infraestructura rural.

Taller Regional
Otra instancia de recolección de información fue la realización de un taller regional donde la metodología expuesta en dicho taller se basó en los conceptos de participación, concertación de actores institucionales, territoriales y académicos, centrados en la idea de desarrollo de las comunidades fortaleciendo las decisiones desde el territorio. En esa ocasión se presentaron los resultados preliminares de éste estudio, donde los participantes tuvieron la oportunidad de comentar el nivel de satisfacción y representatividad de los datos informados.

La información recopilada en el taller regional se integró a la elaboración del informe final de éste estudio.

La información obtenida de las distintas fuentes; territorios piloto e instituciones relacionadas se analizaron de forma integrada logrando una caracterización de la demanda bajos los criterios de identificación de los principales componentes y nivel satisfacción de los usuarios de infraestructura rural.

RESULTADOS Y CONCLUSIONES

Las principales conclusiones obtenidas del estudio se obtuvieron integrando la información obtenida en los territorios piloto y en las instituciones involucradas donde se constató que no existe la suficiente coherencia entre los planes de desarrollo comunal frente a: la estrategia de desarrollo regional, el resto de las comunas y la sociedad civil en general siendo muy complicado llegar a acuerdos y tomar decisiones que representen intereses de todos los actores locales y regionales.

Uno de los principales resultados de éste estudio es la propuesta de una nueva clasificación de infraestructura rural que se estructura de la siguiente forma:

- Social, que tiene por objetivo de desarrollo reducir inequidades de acceso de las familia rurales. La infraestructura social se compone de agua potable rural, saneamiento, electrificación monofásica y mejoramiento de la vivienda rural.

- Transporte, el objetivo de este tipo de infraestructura es facilitar el desplazamiento desde y hacia las comunidades, los tipos de infraestructura que componen al transporte son: caminos, puentes, pasarelas, paraderos y señalética.

- Productiva, con el objetivo de desarrollo de fortalecer las capacidades de desarrollo económico – productivo en relación al ingreso y al empleo. Los tipos de infraestructura considerados son: riego, electrificación trifásica, centros de acopio y procesamiento y muelles.

- Conectividad, este tipo de infraestructura compuesta por redes telefónicas, telecentros comunitarios y redes inalámbricas de alta velocidad tienen por objetivo de desarrollo abrir el acceso a oportunidades de sociedad del conocimiento y la información como también reducir la brecha digital.

- Sinergética, se considera como infraestructura sinergética a aquellas que son capaces de generar simultáneamente un efecto potenciador sobre diversos objetivos de desarrollo, según el contexto del territorio respectivo. Los tipos de infraestructura que componen está clasificación debe ser diferenciado según su efecto multiplicador, costo – beneficio y contexto singular del territorio (natural, social, económico y productivo).

En base a los análisis efectuados, hay una conclusión preliminar la cual apunta a la existencia de una alta y significativa coherencia entre las prioridades comunitarias y las prioridades de funcionarios institucionales, respecto a la carencia de infraestructura de caminos secundarios y de agua potable rural. Este no es un hecho menor, ya que existe la percepción generalizada en la sociedad que la oferta de programas de inversión del estado, en términos de infraestructura rural, muchas veces no es coherente con las necesidades de las comunidades y en ocasiones ni siquiera con la percepción o diagnóstico que los propios funcionarios públicos hacen.

Se identificó una alta inversión en caminos, pero solo en si los terrenos son de propiedad de la Dirección de Vialidad dejando fuera de cualquier tipo de intervención dentro de las comunidades mapuches por tratarse de terrenos privados, esto hace que exista una alta demanda en caminos secundarios, que son los que comunican a la comunidad con lo caminos principales y más importantes de la comuna.

Respecto a la baja asignación del presupuesto en electrificación rural y de agua potable rural, contrastada con la alta demanda captada por las fuentes de información, se debe a que gran parte de ella no cumple principalmente los requisitos de concentración de viviendas por kilómetro lineal. El ejemplo más claro se puede presentar en el caso del agua potable rural, donde no existen programas para comunidades desconcentradas (menos de 16 viviendas por kilómetro lineal) esto deja fuera a un alto porcentaje de la población de los territorios piloto seleccionados, ya que poseen una alta población que vive de ésta forma.

PROJECT CHILE REGIONAL 2020, Tokyo 2006

Project Chile Regional 2020:
Participative Construction of Future Scenarios*

Heinrich von Baer[1], Ronald Cancino[2], José Manuel de Ferari[3], Jorge Petit-Breuilh[4], Erika Salazar[5]

Context: Chile’s prevailing style of development is characterized by a paradox, which severely restricts its ability to accomplish socially and territorially balanced development levels.

1. As the most centralized country in Latin America, Chile tries to competitively insert itself into both global dynamics and the knowledge society, without having previously strengthened the human, productive and institutional capacities of its sub-national, local and regional territories.

2. As of yet, Chile does not have any long-term development strategy with visions and programs transcending different government periods, much less one based on the view and proposals of citizen, civil society and development related institutions of Chile’s regions.

Alliances: To confront this, the following institutions of different specific roles but similar interests, decided to join their efforts to face a challenge that would far exceed the capacity and representativity of each of them:
Universidad Construye País, an organization with the mission of fostering social responsibility among university students and staff.
Red Sinergi@Regional, a network founded to establish and strengthen Regional Studies Centers in each region and establish a collaborative training, diploma and graduate program for local / regional development leaders, founded by AUR.
Agrupación de Universidades Regionales, AUR, Association of the 20 Chilean Regional Universities of public responsibility and vocation.
Programa Servicio País, a program dependent on the National Foundation for Overcoming Poverty, which trains and establishes young committed professionals in a large number of rural and socially vulnerable communities along the country.
Colegio de Ingenieros de Chile A.G., the association of engineers, and its regional chapters.

Purpose: To offer the current and future Chilean generations a long-term (year 2020) development project, participatively conceived and constructed in the regions, able to legitimate itself as an inspiring and orienting reference among the main regional and national development actors, to build up a socially and territorially integrated, decentralized, policentric, participative and sustainable society, with equal opportunities for all its inhabitants.

Participants: 60 prominent regional personalities from each of Chile’s 12 regions are being selected according to their wide vision and regional commitment, from the public, private, academic, social, ethnic and religious sectors, as well as members of the regional engineer association and young professionals from the “Servicio-País” program committed to overcome poverty in a large number of rural communities.

Stages: The complete project is scheduled to be developed in three sequential stages:
I. Second semester 2005: six regions of Central-South Chile: VII Maule; VIII Bío-Bío, IX Araucanía, XI Aysén, and XII Magallanes (Central-South).
II. First semester 2006: six regions of Central-North Chile: I Tarapacá; II Antofagasta; III Atacama; IV Coquimbo; V Valparaiso, and VI O´Higgins.
III. Integration, Publication and Promotion.
Methodology: The methodological design considers the following basic components:

Prospective planning: unlike traditional planning, based on a sectorial approach, a systemic territorial methodology was designed, adapting the prospective future scenario technique developed by Michel Godet, Javier Medina and others, with which the historic, present and future tendencies that approach or draw away from the ideals declared by the participants were identified, as well as the measures required to accomplish it. This is represented in the following Diagram 1.

MODELACION DEL SISTEMA PRODUCTIVO DE LA REGION DE LA ARAUCANIA, CHILE

Modelación del Sistema Productivo de la Región de La Araucanía, Chile

Autores: J. Petit-Breuilh[1], R. Cancino, F. Mellado[2], Y. Mendoza[3]
Expositor: J. Petit-Breuilh
Resumen:

El trabajo consiste en la construcción, descripción y modelación del sistema productivo de la Región de la Araucanía. Este estudio se encuentra en el contexto de la elaboración de la Agenda Productiva para la Agencia Regional de Desarrollo Productivo de la Araucanía que se esta construyendo con una alianza institucional entre el Instituto de Desarrollo Local y Regional IDER, Programa de Análisis Económico y Social PASES, ambos de la Universidad de La Frontera, Laboratorio de Planificación Territorial LPT de la Universidad Católica de Temuco y la Corporación de Desarrollo Productivo de la Araucanía, Corparaucanía.

En el trabajo se analiza la situación productiva regional considerando los siguientes factores por sector productivo analizado:

- Empleo Regional: empleo por sector, estructura de capital humano
- Valor de la Producción: valor bruta de la producción por sector
- Encadenamiento: hacia atrás y hacia delante
- Sustentabilidad Ambiental: normativa y ordenamiento territorial
- Potencial Exportador: demanda mundial del sector, cuota de mercado, exportación regional
- Uso territorial Armónico: superficie por sector, principales comunas de explotación, jerarquía víal
- Encadenamiento Interregional: consumo hogares, relación exportaciones a otras regiones.
- Capacidades de Investigación, Desarrollo e Innovación: número de proyectos, inversión, capital humano IDI
Figura, diagrama de sistemas de los principales sectores productivos de la Región de La Araucanía

El diagrama de sistema es utilizado como bases para la construcción del modelo de simulación de la situación productiva regional.

La segunda parte del trabajo consiste en la modelación de los indicadores presentados, de manera de explicar el desarrollo productivo regional que es la base para construir el modelo de simulación y predicción del Sistema Productivo Regional. El trabajo concluye con la simulación de escenarios de futuro y el comportamiento de los sectores seleccionados para el análisis.
[1] Petit-Breuilh Jorge, Ingeniero Civil Industrial, Coordinador de Gestión y Planificación IDER – UFRO
[2] Mellado Felipe, Ingeniero Comercial, Analista Económico y Social IDER - UFRO
[3] Mendoza Yenniel, Master en Economía, Académico Universidad de La Frontera, Investigador Asociado IDER - UFRO

SEMINARIO DE TITULO

“Simulación de Procesos de Fermentación de Zymomonas mobilis CP4, Utilizando Modelos de Redes Neuronales”
Autor: Jorge Petit-Breuilh Sepúlveda

ABSTRACT: Neural networks are considered at the present time by their great capacity to solve real and complex problems. They possess a great advantage: its the simplicity to develop the models, that makes them very flexible to be used in a great variety of situations. The most important step in the development of neural networks, is the training, for which, a great quantity of experimental data is required.Different structures of neural networks are studied at the present thesis, the effect of the entrance variables, exit variables, number of hidden layers, number of neurons in the hidden layers are analyzed. The methods of training are analyzed. Neural network able to simulate the process of fermentation fed-batch of Zymomonas mobilis CP4 being very important the prediction of the concentrations of biomass and substrate. It is also studied the possibility to developed neural networks that allow predict the feeding flow to the fermentator, with the objective of verifying the feasibility that neural networks are used in simulation that is the base for the control of processes. The possibility of modeling the fed-batch fermentation with a hybrid model consisting in a of neuronal networks complied to mathematical often process. The neural networks was used to compute the kinetic parameters Its was concluded that the neural networks have a better prediction copability, when the exit variables, biomass and substrate concentrations are calculated by independent nets, achieving errors under 5% meaning that computed values caudal present differences of 0,5 g/L for the case of the biomass concentration and 6 g/L, for the substrate concentration. When working with the hybrid systems it was concluded that they are able to simulate the fermentation process, better results were obtained using the standard neural networks. It was studied that it is feasible to simulate the process with neural networks, whenever the work conditions don't differ too much of those used for the training of the neural networks.

RESUMEN: Las redes neuronales se estudian en la actualidad por su gran capacidad de resolver problemas reales y complejos. Poseen una gran ventaja que es la simplicidad para desarrollar los modelos, lo cual las hace muy flexibles para ser utilizadas en una gran variedad de situaciones. El paso más importante en el desarrollo de redes neuronales es el entrenamiento, para lo cual se requiere de una gran cantidad de datos experimentales, lo que muchas veces es una gran dificultad.
En el presente trabajo de título se estudian las distintas estructuras de redes neuronales, para las cuales se analizan el efecto de las variables de entrada, variables de salida, número de capas ocultas y número de neuronas en las capas ocultas. Se estudian y analizan los métodos de entrenamiento y funciones de transferencia para definir la red neuronal capaz de modelar el proceso de fermentación fed-batch de Zymomonas mobilis CP4, siendo muy importante la predicción de las concentraciones de biomasa y substrato. Se estudia, además, la posibilidad de definir redes neuronales que permitan predecir el flujo de alimentación al fermentador, con el objetivo de verificar la factibilidad de que las redes neuronales sean utilizadas en simulación, que es la base para el control de procesos. Se analizó la posibilidad de modelar la fermentación fed-batch con un sistema híbrido que consiste en una mezcla de red neuronal y modelo matemático, con el objetivo de ser comparado con los modelos de redes neuronales estándares.
Se concluyó que las redes neuronales tienen un mejor grado de acierto, cuando las variables de salida, concentración de biomasa y de substrato son calculadas por redes independientes y no en conjunto, logrando errores bajo el 5%, que significa diferencias del orden de 0,5 g/L para el caso de la concentración de biomasa y de 6 g/L, para la de substrato.
Analizando los resultados de las simulaciones del proceso de fermentación fed-batch, se concluyó que se obtienen mejores resultados utilizando modelos de redes neuronales estándares que utilizando modelos híbridos.
Se estudió que es factible simular el proceso con redes neuronales, siempre que las condiciones de trabajo sean similares a las utilizadas en el entrenamiento de las redes neuronales.